帮富不帮穷？复苏基金分配的天平倒向德法

上周，总规模达到7500亿欧元的欧盟区经济复苏一揽子措施，在经历了一串讨价还价的拉锯战后终于落地。然而魔鬼藏在细节中，最后敲定的方案让德国和法国两大欧洲霸主成为了最大赢家。

7500亿一揽子措施中，规模最大、争议最多的是6725亿欧元的复兴措施基金（Recovery and Resilience Facility，RRF）。该基金旨在为欧盟成员国的改革和投资提供大规模财政支持，减轻疫情造成的影响。然而就这项基金中，无偿拨款和贷款应占多少，“节俭四君子”与其他国家争论不休。最终落定的方案中，3600亿欧元将作为贷款，3125亿欧元作为无偿贷款，按公式分配给全部欧盟国家。

关键就在分配的公式与最初提议大有出入，最终结果严重偏向了德法两国。

在5月27日提出的分配方案中，RRF中无偿贷款的分配公式依照三大指标，即人口数量，人均GDP水平以及失业率。其中只有人口数量和国家规模有关。而人均GDP则采用反指标，即人均GDP低于欧盟平均水平的国家可以多得RRF无偿拨款。

有30%的拨款将参照15年-19年平均失业率分配，失业率高的国家可以多得拨款。同时，失业率参数也会参考人均GDP水平设定上限，主要防止法国这类高人均GDP但高失业率国家获得过多拨款。

但在7月21日实际通过的方案中，上述分配中的失业率指标被替换成了“2020年实际GDP损失和2020-2021年累计实际GDP损失”（方案A16条）。实际GDP为何并没有明确定义，但参考其他类似法案中的定义，实际GDP是基于国家规模而非GDP变化或人均GDP而计算的，因此这项替换赤裸裸地将天平向大国倾斜。

而即便不考虑国家规模，德国15年-19年失业率是欧盟最低之一，单是取消参考失业率就已经让德国获利颇丰。而法国作为富国，失业率指标受上限限制无法多得，因此取消参考失业率也让法国受益匪浅。

据计算，德国在新方案下可以多得204亿无偿拨款，几乎翻倍。法国可以多得124亿，甚至意大利也可多得50亿无偿拨款。其他所有国家分到的蛋糕都相应减小（图3）。