博鳌信号:征信、评级、清算等准入限制将大幅放宽

金融业开放的博鳌信号： 征信、评级、清算等准入限制 将大幅放宽

本报记者王晓海南博鳌报道

金融业对外开放持续推进。

3月28日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式作主旨演讲时表示，中国将持续扩大金融业对外开放。这再次展现中国金融业对外开放的决心，在银行、证券和保险业对外开放加速推进的基础上，李克强就征信、信用评级服务、银行卡清算等多项金融服务领域对外开放作出承诺。

过去一年，外资金融机构设立不断加速：瑞银证券成首家外资控股券商，安联（中国）保险成首家外资保险控股公司，美国标普公司首次进入中国信用评级市场、美国运通在中国筹备银行卡清算机构申请获批……债券市场、股票市场、金融衍生品市场按照国际标准对外开放也不断取得进展。

博鳌亚洲论坛内外，讨论金融对外开放无处不在。

推进债券市场对外开放

李克强在本次博鳌亚洲论坛上表示，银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正在加快推进，外资银行业务范围大幅扩大，对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限，征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽。我们将进一步便利外商投资企业举办创业投资、设立投资性公司，完善外国投资者对上市公司战略投资、并购境内企业的相关规定。推进债券市场对外开放，完善相关政策，为境外投资者投资和交易中国债券创造更便利的条件。

过去一年，金融业对外开放在多个领域实现突破：环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）在北京设立外商独资企业；美国标普全球公司在北京设立全资子公司获得央行营管部备案，并可以进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册；荷兰安智银行（INGBankN.V．）拟与北京银行合作成立首家外资控股合资银行……

21世纪经济报道记者还了解到，一家外资支付巨头也正在向中国金融监管部门申请第三方支付牌照。

21世纪经济报道此前独家报道，万事达卡与网联清算公司合作，成立人民币银行卡清算机构。3月6日，万事网联信息技术（北京）有限公司注册成立。北京市网络法学研究会副秘书长赵鹞表示，支付和清算已经是金融乃至经济发展重要的基础设施，银行卡清算市场的实质开放是更高水平的对外开放。

金融市场开放领域，A股相继纳入MSCI指数、富时罗素指数体系。彭博还确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。央行统计显示，2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约1.8万亿元。

中国改革开放四十年的经验表明，哪些领域更开放，哪些领域的效率和竞争力就更强。

渣打集团行政总裁温拓思（BillWinters）在3月24日接受21世纪经济报道记者在内的专访时表示，中国国内的市场确实非常大，但国外的市场也非常可观，要进一步让中国企业很好地获得国外市场的机会，中国就必须也要保持自己市场的开放。“渣打银行在中国开放过程中已经获益良多，我们也坚信未来在中国进一步开放过程中渣打银行将进一步获益。”

央行行长易纲在此前举行的中国发展高层论坛演讲中也再次表示，扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

开放注重稳定性

易纲称，金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

中国人民大学副校长吴晓求在博鳌亚洲论坛期间表示，中国的金融开放走了一条与多数国家不同的道路。多数国家都是从本币的国际化开始逐步开放本国的投资市场。而中国先让外资在中国设立金融机构，在股权比例上放开限制。

“这是因为我们对人民币完全可自由交易非常谨慎。我们在彻底开放的过程中是逐步探索、逐步观察来评估风险，是相对谨慎的态度，我认为是正确的，但是开放的趋势不可阻挡。”他说。

温拓思表示，与过去十年、十五年相比，中国拥有了更加健全、稳定、成熟的金融体系，中国的金融监管非常严格，中国的金融机构自身也非常强大。

“中国政府在改革和开放上一直保持着同样的方向，而且方向是始终如一的，中国政府开放举措是经过深思熟虑的，非常注重安全性、稳定性，这也是我们非常赞赏和同意的。”温拓思表示。

首家外资控股券商瑞银证券总经理钱于军表示，不要对每一项业务都设定单独准入的门槛。“国家应该采取竞争中立，不管是国资、民营还是外资，一视同仁，只要符合这个行业里的法律法规，就可以运营。”

金融领域下一步开放还有哪些期待？

瑞银集团对21世纪经济报道记者表示，QFII/RQFII机制相较其他投资渠道有独到优势，但中国市场的进一步开放也给现有QFII/RQFII投资机制带来了新的压力和挑战。如何促进QFII/QFII投资者更有效地进行投资，成为亟须通过深化改革来解决的问题。

（编辑：杨志锦）