评论：坚持货币政策的稳健基调 守住“三条底线”

21世纪经济报道 欧阳觅剑

日前，中国人民银行召开了2019年下半年工作电视会议，总结上半年工作，研究部署下半年重点工作。会议要求，下半年要重点做好八项工作，其中多项与货币政策相关。

在上半年经济数据发布之后，人们对下半年货币政策的走向非常关注。由于二季度的GDP增速数据，有人认为，货币政策将会出现宽松。但是，7月30日召开的政治局会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，但仍然要求货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。这就说明，即使面对一定的经济下行压力，我国货币政策也不会发生转向，仍然会坚持稳健的基调。政治局会议特别提出，不将房地产作为短期刺激经济的手段。这进一步削弱了一些市场人士对宽松货币政策的预期。

央行的电视工作会议对下半年货币政策做了更为细致的部署。总的目标是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。由于当前经济发展面临较多不确定性，央行会灵活运用多种货币政策工具，适时适度进行逆周期调节。但与此同时，通过央行电视工作会议的部署，我们也看到，逆周期调节需要守住“三条底线”。

第一条底线是遏制宏观杠杆率快速上升。央行工作会议重申，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。如果M2和融资规模的增速明显高于GDP名义增速，宏观杠杆率就会上升，使经过多年努力、已经取得重大成效的去杠杆工作出现反复。

据《金融时报》报道，今年一季度我国宏观杠杆率为254.3%，比上年高4.9个百分点。一季度杠杆率回升，主要原因是名义GDP增速放缓，为7.8%，而社会融资规模增速小幅上升，为10.7%。二季度名义GDP增速有所加快，使上半年累计GDP名义增速达到8.1%，但仍然低于同期社会融资规模增速10.9%。这意味着，二季度末的宏观杠杆率有很大可能继续上升。基于稳杠杆的要求，下半年M2和融资规模的增速不能明显提高。

M2与融资规模增速与名义GDP增速相匹配这条底线，让货币政策总量扩张的空间受到了约束。

第二条底线是防风险。央行工作会议指出，按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。处置和化解各类风险隐患，金融监管不会放松。而“开正门、堵后门”则意味着，监管部门会继续严格规范表外融资。

第三条底线是加强房地产市场资金管控。以往一旦货币政策放松，都会使房地产市场受到刺激，即使是定向的宽松，部分资金也会通过各种渠道流入房地产市场。近年来，相关监管不断加强，使情况有所好转，但仍待加强。

央行日前召开的银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会就指出，银行业信贷结构出现积极变化，但房地产行业占用信贷资源依然较多。数据显示，今年二季度末人民币房地产贷款余额同比增速放缓，但仍然高达17.1%，比同期全部人民币贷款增速高4.1个百分点；上半年增加 3.21万亿元，占同期各项贷款增量的 33.2%，比上年全年水平低 6.7个百分点，但仍然是非常高的水平。

房地产行业占用金融资源的能力仍然强于实体经济，这也就挤压了货币政策的宽松空间，因为宽松带来的增量资金会有相当一部分被房地产行业“吸”走，不但无助于实体经济发展，而且会推高房价上涨形成泡沫。

在以上三条底线的约束下，下半年货币政策不可能大幅宽松。逆周期调节将主要体现三方面的工作：其一，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。其二，对达到普惠金融考核标准的金融机构定向降准，推动金融机构改进小微企业金融服务，缓解民营和小微企业融资难融资贵。或许，全面降准也是可以考虑的选项之一，但前提是需要引导市场预期，不把降准与全面宽松联系起来。其三，通过继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。