评论：充分激发抗疫专项债券的政策空间和市场活力

原标题：充分激发抗疫专项债券的政策空间和市场活力

从1月25日（正月初一）到2月12日，19天内中央政治局常委会召开三次会议，听取汇报、分析形势、研究加强疫情防控工作。在部署疫情防控重点工作的同时，根据形势进一步强调统筹做好疫情防控和经济社会发展，两手抓、两不误。

其中，加大金融支持力度是不可或缺的政策举措。2月1日，中国人民银行等五部委联合发布《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，提出30条措施，进一步强化对于防疫工作的金融保障作用，包括提高债券发行等服务效率。

在有关政策激励下，疫情防控专项债券成为金融市场新亮点。目前，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性、开发性银行已合计发行215亿元抗击疫情专题债券。据21世纪经济报道记者梳理，截至2月18日，两周来共有37只“疫情防控债”发行，规模合计303.2亿。

国家发改委、沪深交易所专门发布了疫情防控专项企业债券、公司债券等政策文件，并开辟专门绿色通道，实现债券发行高效率、低成本。首批“抗疫债”发行，最快仅用不到48小时。

抗疫债券政策导向主题明确：一部分是金融机构所发，除了三家政策性银行外，还有兴业证券（30亿）、平安租赁（5亿）等实现行业内首发；另一部分是重点疫区或疫情相关企业，帮助这些企业保障直接融资渠道畅通，纾解流动性困难。抗疫债券对于企业更好抗疫并渡过难关尤为重要，以湖北省内首单疫情防控债券——“鄂旅投集团非公开公司债券（疫情防控债）”为例，该单债券也是全市场首批疫情防控债券之一，发行规模3亿元，期限3+2年，利率4.5%。募集资金用于抗疫的流动资金需求。

企业采用该种方式融资，一是降低资金使用成本，减轻财务负担；二是可以根据需要在更长期限内调剂资金使用，将抗疫与企业后续发展结合起来。相比银行信贷模式，有其比较优势，并可以统筹使用直接融资和间接融资两种渠道，发挥二者的协同作用。无疑，这对疫情影响下的中小企业尤为具有启发意义。

总体来看，目前抗疫债券还处于起步阶段，发行主体集中于金融机构、省级平台、上市公司及重点企业等领域。证券公司也在积极谋划疫情防控债工作，蓄势待发。因此，未来更大的市场空间可期。

抗疫债券作为特殊时期的一种专项债券，具有鲜明的社会责任导向，需加强有关研究研判，理解和激发抗疫债券的政策空间和市场活力，方能充分发挥出其独特作用。

同时，要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。这些既是脱贫攻坚和乡村振兴的薄弱环节，也是疫情防控和公共卫生体系的薄弱环节。抗疫债券等专项债券要深入拓展与这些领域的衔接机制，以金融深化提升服务能力。

从这个角度来看，今后应探索建立关于疫情债券等专项债券的社会责任评估评价机制，对抗疫专项债券的规范使用和更好发挥作用提供激励约束机制。

疫情期间，中小微企业问题得到全社会的广泛关注，各地纷纷出台支持举措，金融支持的落地机制仍是难点。中小微企业的金融支持，也是抗疫专项债券政策的重要内容。国家发改委的文件专门强调了小微企业增信集合债券问题。

通过抗疫债券破解中小微企业纾困问题，地方作用不可或缺，要在统筹地方国资和金融创新方面激发更大的政策想象力，这也是地方金融局这支新兴金融力量可以发挥更大作用的题中应有之义。

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