贾宁：继续推动外汇市场的深化发展

我国外汇市场改革发展的经验

作为整个经济体制改革和金融市场发展的重要组成部分，我国外汇市场的发展始终伴随着社会主义市场经济体制改革，尤其是实体经济的改革开放持续推进，呈现出一个内部连贯、逻辑一致的过程。我国外汇市场已成为全球外汇市场的重要组成部分，并吸引了越来越多的境外投资者。这充分体现了境外投资者对中国外汇市场的交易产品、基础设施等各类市场要素全方位发展的充分认可。回顾我国外汇市场四十年的发展历程，有很多值得总结的经验。

坚持市场化改革方向。1992年，党的十四大提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；接着，党的十八届三中全会又提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从改革开放之初的外汇调剂业务，到1994年建立统一规范的外汇市场，再到2005年的汇率形成机制改革，在过去的这四十年中，我国外汇市场发展始终坚持了市场化方向，推动市场配置外汇资源的体制机制不断趋于完善。

坚持与人民币汇率市场化改革相配合。过去四十年中，我国外汇市场发展有快有慢，有时甚至会搁置。其中一个重要的原因，就是要保持与汇率改革的协调，既不能超越也不能滞后，为主动、渐进、可控地推进汇改创造市场条件。比如，2005年汇改后，发展外汇市场的节奏就主动加快一些；而1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机期间，节奏又主动放慢了一些。

坚持将服务实体经济放在首要位置。实体经济对于外汇市场的基本和核心需求，是有效配置外汇资源和防范汇率风险，而要满足这种需求，并不能一味迎合逐利需求让外汇产品眼花缭乱，而应充分考虑微观经济主体的风险识别和管理能力，循着由简到繁、由基础到衍生的路径，逐步推进外汇市场的发展，防止脱实向虚。

坚持走中国特色的发展道路。中国外汇市场的发展，可以充分借鉴国外发达市场成熟经验，但不能简单照搬和模仿，而应以前瞻性视角积极探索适合我国国情和引领国际趋势的发展新路，并利用后发优势，少走“弯路”。银行间外汇市场从1994年建立以来，始终坚持有组织交易平台的市场形态，可以兼容多种交易模式、适用不同的交易工具，打破了场内与场外的传统边界并形成了功能融合。正是得益于这一长期制度安排，使我国外汇市场在2008年国际金融危机后，在实施中央对手清算，交易后确认、冲销、报告等全球新的监管要求和发展措施方面，具有了独特的便利基础和先行优势。

坚持与其他金融改革和发展协调推进。我国的改革是系统性的体制转轨，对整体配套关系的要求比较高。外汇市场作为金融体系的组成部分，要与其他领域的金融改革和发展，协调推进，并准确把握改革发展的节奏和机会窗口。没有一个整体有效的金融体系支持，外汇市场建设很难单兵突进。在推进外汇市场改革过程中，各项政策的选择、设计和推出时点，都是充分考虑与其他改革的协调配合。

坚持信息科技引领。国际外汇市场是一个已具有数百年历史的古老行业，目前仍保留着许多传统的交易模式。而我国外汇市场的发展，则在准确把握技术进步为金融市场发展带来的历史机遇的基础上，不拘泥于传统的交易模式，引入电子交易模式，在全球范围内较早建成了大规模的电子化交易平台，为市场参与者享受高效率、低成本的市场环境，提供了技术红利。

展望未来，人民币汇率市场化、可兑换和国际化，对外汇市场发展提出新挑战与新机遇。新时代，外汇局将按照党的十九大和全国金融工作会议的有关部署，坚持市场化改革方向，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，以拓宽交易范围、丰富交易工具、扩大市场主体、推动对外开放、健全基础设施、完善市场监管为重点，继续推动外汇市场的深化发展，为经济社会平稳、健康发展，提供有力的支撑。