提速！贵湘甘发行置换债210亿 一大波还在路上

原标题：提速！贵湘甘发行置换债210亿，一大波还在路上

对截至2014年底为政府公益性项目举借且确需财政资金偿还的债务，地方政府也可以发行地方政府债券置换。

据21世纪经济报道记者统计，上周（7月22日-7月26日），湖南、贵州、甘肃三省合计发行置换210.49亿。其中湖南91.59亿（专项债51.15亿+一般债40.44亿）、贵州59.19亿（专项债33.37亿+一般债25.82亿）、甘肃59.71亿（专项债33.66亿+一般债26.05亿）。

六单债券募集资金主要用于置换存量政府债务。

而在整个上半年，仅有贵州省发行了两单置换债，且均在6月发行，规模合计115亿。对比来看，近期置换债发行明显提速。

财政部数据显示，截至今年6月末，非政府债券形式存量政府债务余额3151亿。这部分将是置换的对象，但目前已多个月份维持在这一规模，背后的原因可能是债权人不同意置换，所以难以推进。

前述非政府债券形式存量政府债务为2014年底清理甄别形成。当时清理甄别后划分为政府债务和政府或有债务。其中政府债务中非政府债券部分可以通过发行地方政府债券置换，目前规模仅有3151亿。

此外，或有债务经过转化为政府债务后也可以进行置换，这部分规模略大。考虑到6月末非政府债券形式存量政府债务规模未变，贵州6月发行的115亿债务很可能是置换或有债务。

置换债可以腾挪出财力，用于扩大有效投资，也是稳增长的重要工具。国家统计局今年2月发布的2018年国民经济和社会发展统计公报称，2015-2018年置换债券累计发行12.2万亿。经过置换，年末地方政府债务平均利率比2014年末降低约6.5个百分点，累计节约利息约1.7万亿元。

今年的政府工作报告指出，将继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。中国财政科学研究院院长刘尚希当时表示，不存在所谓新一轮债务置换，继续发行置换债券置换的对象仍旧是老的存量债务，规模也是少量的。

今年5月，国办印发《关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》称，允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，减轻债务利息负担，防范化解债务风险，为取消高速公路省界收费站创造有利条件。

这意味置换的范围有所突破。近期，21世纪经济报道记者了解到，对截至2014年底为政府公益性项目举借且确需财政资金偿还的债务，地方政府也可以发行地方政府债券置换。而一些地区正在准备相关项目材料，预计下半年将陆续发出。