三天两提专项债 总理要求地方抓住机遇加快补短板

原标题：三天两提专项债，总理要求地方抓住机遇加快补短板

三天之内，国务院总理李克强两次在会议上提及地方专项债问题。

11月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在江西南昌主持召开部分省份经济形势和保障基本民生座谈会。

会上，李克强说，各地要用好国家政策，积极破解发展难题。抓住国家提前下达地方政府专项债额度、降低部分基础设施项目最低资本金比例等机遇，加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，促进有效投资和产业升级，加强重大项目谋划和前期准备，推动尽早开工。

此前，11月12日，李克强在主持召开经济形势专家和企业家座谈时也曾经谈及地方专项债问题。李克强指出，要优化地方政府专项债使用，带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力。

地方政府在应对当前经济下行压力、促进扩大有效投资方面扮演关键角色。作为重要资金来源，地方专项债在当下的重要性不言而喻。根据预算法有关要求，地方政府举借债务依法只能采取发行地方政府债券方式，而地方政府一般债券用于没有收益的公益性项目建设，地方政府专项债券用于有一定收益的公益性项目建设。

2018年12月，全国人大首次授权国务院提前下达下一年地方政府新增债务限额。往年，地方专项债下达要等到当年3月份全国“两会”后，使用往往要集中于下半年。为此，全国人大授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

按财政部要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上。1至9月，全国发行地方政府债券41822亿元。其中，发行一般债券16676亿元，发行专项债券25146亿元。

今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

随后，9月4日，为加快发行使用地方政府专项债券，国务院常务会议决定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

当天的国常会还强调，要加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，同时也要防止一哄而上，确保项目建设取得实效。

财政部副部长许宏才9月表示，当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大。为此，国务院要求各地区各部门要按照党中央、国务院部署，增强紧迫感，主动作为，着眼补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资。

许宏才同时强调，今年提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。本次专项债券使用范围较原来有所扩大，主要是财政部根据地方上报项目和实际情况，扩大投资用于民生领域。

11月13日召开国务院常务会议则决定，要完善固定资产投资项目资本金制度，降低部分基础设施项目最低资本金比例。将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。